武汉房产律师——湖北济楚律师事务所

　　维护职工权益十佳律师修保：为上访人义务服务

　　检察印象

　　■各级检察机关围绕“民生”和“发展”两大主题，依法行使职权，取得了显著成绩。吉林省人代会对检察机关年度工作报告满意率从10年前的70%至80%提高到2012年的97%，这足以看出检察工作年年都有新进展，得到了群众的充分肯定。

　　■吉林市信访法律事务服务中心成立一年来，受理上访案件179件，上访人反映检察机关的仅有2起，还并非错案。“中心”与检察机关联系后，相关检察院检察长亲自到“中心”沟通、协调，并向上访人释法，这两起案件得到了妥善解决。

　　■人民群众对新时期检察工作寄予厚望，希望各级检察机关再接再厉，充分发挥职能作用，不负人民重托。

　　他获过很多荣誉:全国维护职工权益十佳律师，全国维护妇女合法权益先进个人，全国法律援助先进个人，全国劳动模范，全国五一劳动奖章获得者……这所有的荣誉归因于——费尽心思用自己的专长为特殊群体、弱势群体提供法律服务。提起他，吉林省第十届、第十一届人大代表，吉林保民律师事务所主任修保，很多人打心眼里感激。

　　创建“中心”，专为上访人义务提供法律服务

　　20户农民工手握补偿款，和现场工作人员紧紧拥抱在一起，他们由衷地说:“感谢政府!感谢法律服务中心!”

　　由于常年从事法律工作，修保对一些矛盾、纠纷的产生有自己独到的见解:“出现矛盾不可怕，重要的是，我们要从法律的视角探讨发展中出现的问题，依法有序帮助当事人化解矛盾。”

　　“如何解决改制中群访问题”、“如何通过公正司法维护社会稳定”，从2009年10月14日开始，修保陆续在吉林省人大常委会创办的刊物《代表之声》上提出“发挥人大代表在化解社会矛盾中的作用”、“成立信访法律服务中心，协助党委和政府化解信访矛盾”等7件维稳建议，阐述了创新社会管理方式，利用法律资源，变“堵”为“疏”，引导上访人依法有序维护合法权益，促进社会和谐的思路，引起吉林省委、省政府的高度重视。

　　为了协助党委和政府化解社会矛盾，2011年4月19日，经上级主管部门批准，修保创办了专为上访人义务提供法律服务的民办机构——吉林市信访法律事务服务中心。

　　2011年11月7日，吉林市某厂20户农民工因不服法院无条件腾迁房屋判决，来到“中心”寻求法律援助。

　　原来从1989年开始，这20户农民工就居住在该厂修建的三排平房内，但房屋产权归工厂。2000年，工厂改制，因未得到安置，他们开始集体上访。后来又因修建公路，此房需拆迁，因得不到安置补偿，他们拒迁，故被诉。经市、区两级法院3次审理，最后他们均被判无条件搬迁。为此，20户农民工多次集体上访，要求予以安置补偿，未果。今年5月，道路改造工程急需农民工搬迁，拆迁方与他们的矛盾因此激化，甚至一度剑拔弩张。一位70多岁的老太太说:“我都准备好了，如果有人扒我房子，我就点上汽油，死在这里……”旁边的几个人也表示将采取极端行为对抗拆迁。

　　在双方冲突一触即发的危急关头，修保带领律师和法律专家赶到现场，积极释法，缓解拆迁户的紧张情绪，并表示将协调有关部门给予他们搬迁救助。同时，他又及时向市、区政府和法院反映情况，研究对策。在市委、市政府的大力支持下，最后由政府支付每户7万元补偿款结案。5月25日，拆迁工地上出现了感人的一幕:在噼里啪啦的鞭炮声中，20户农民工手握补偿款，和现场工作人员紧紧拥抱在一起，他们由衷地说:“感谢政府!感谢法律服务中心!”

　　今年5月，修保的法律事务服务中心为上访人义务提供法律服务的做法，被吉林省委、省政府发文推广，该省政法委还在吉林市召开了“中心模式”推广会。

　　连提五年，促成高考志愿填报“先考后报”

　　经过6年的不懈努力，最终，修保“改革高考提前填报志愿”的建议被政府采纳和落实。

　　高考被称为“国考”、“千军万马过独木桥”。十年寒窗，选择一所理想的大学，是学生和家长们的共同愿望。然而，前些年实行的“先报后考”志愿填报方式，常常使一些学生“高分低就”或“高分落榜”，失去上理想大学的机会，一些学生、家长和学校对此意见很大。有人找到修保，希望他向有关部门反映，改变这种志愿填报方式。

　　“要让每一名成绩合格的学生都有机会选择理想的大学。”修保为此深入市区机关、学校、工厂、社区，进行广泛的社会调查。统计结果让修保很惊讶，竟然有96%的群众对这种报考方式不满，强烈要求改革。

　　大家普遍认为，“先报后考”的志愿填报方式，由于信息不对称，人为造成了高考录取的不公平:学校、学生和家长不知道当年究竟有多少考生报考某个学校，不知道考生竞争力如何，也不知道某个学校录取分数线是多少，更不知道试题难易程度和自己能得的分数，学生只能参照往年的数据和平时的成绩进行推定，如同“盲人摸象”。

　　2004年2月11日，在吉林省十届人大二次会议上，修保提出了“改革高考提前填报志愿”的建议，建议待考生成绩公布后再填报志愿。在人大审议时，该省教育厅领导列席，修保抓住机会历陈“先报后考”的弊端，提出制定高考政策应以人为本，坚持有利于高校选拔学生、有利于考生选择学校、有利于推行素质教育原则，得到教育厅领导的认可。

　　此后，修保连续5年在人代会提出这个建议。该省主管教育的副省长陈晓光得知后，给他打来电话了解情况，对其长期关注支持教育事业发展表示感谢，并表示将认真研究和落实这一建议。

　　经过6年的不懈努力，最终，修保“改革高考提前填报志愿”的建议得到了吉林省政府采纳和落实。2009年4月，吉林省招生办表态:根据人大代表的建议和广大家长们的要求，决定今年全省将在公布成绩、全省排序、确定本科各批次最低录取控制分数线后填报高考志愿。

　　广大考生和家长闻讯后，奔走相告，都称赞修保促成有关部门办了件大好事。

　　建议出台政策，吸引民资“入市”养老服务业

　　《意见》出台后在吉林省引起强烈反响。一些市民认为，它充分体现了政府对民生的高度重视，也为企业家多提供了一条投资渠道。

　　近年来我国人口老龄化现象加剧，独居和空巢老人日益增多，如何满足他们对日常照顾、精神抚慰、心理康复、医疗护理及临终关怀等方面的需求?修保认为，发展社会养老服务业是很好的对策。

　　“要让老年人老有所养，老有所乐。”经过社会调查，修保认为，目前吉林省社会养老服务产业处于起步阶段，相关政策和制度不完善，普遍存在投入不足、设施较少、服务内容单一、运营效益低、专业人员匮乏等问题，应通过完善相关法律法规、减免税费、给予补贴、提供免费职业培训等措施，来吸引民间资本“入市”，带动机构养老进入良性发展轨道。

　　今年2月2日，在吉林省十一届人大五次会议上，修保提出了“关于加大对养老服务机构政策扶持的建议”。由于这一建议事关民生热点，也是政府工作的重点，引起了相关领导的高度重视，被列入2012年全省10件重点办理建议。

　　随后，吉林省政府在深入调查研究的基础上，针对养老服务业发展中存在的问题，多次召开财政、住建、人社等相关职能部门参加的协调会，落实相关政策，经该省政府常务会议讨论，通过了《吉林省人民政府关于加快推动养老服务业发展的意见》。

　　《意见》提出了吉林省“十二五”时期养老服务业发展的总体目标、主要任务、促进养老服务业发展的优惠政策和保障措施等，其中包括:省财政给予公办养老机构每张床位补贴3000元，民办养老机构每张床位补贴2000元，租用的民办养老机构每张床位补贴1200元;以划拨方式供给建设用地，免征基础设施配套费等4项费用，在用电、用水、供暖、管道煤气等方面享受居民使用价格;加大专业人员培训，年内培训护理员300名。

　　今年6月5日，吉林省政府召开2012年10件重点建议办理调度会。会上，受省政府委托，省民政厅从对困难老人保障、减免有关费用、加大财政投入、加大对老年人医疗卫生保障力度等7个方面，汇报了对“关于加大养老服务机构政策扶持的建议”办理情况，征求代表对办理工作的意见。修保对吉林省政府高度重视代表建议办理工作给予充分肯定。

　　据悉，《意见》出台后在吉林省引起强烈反响。一些市民认为，它充分体现了政府对民生的高度重视，同时也为企业家多提供了一条投资渠道。