武汉房产律师——湖北济楚律师事务所

    南阳市风帆·金色世家小区以经适房项目建设，以商品房销售，牵出南阳房管系统腐败窝案。本报记者 刘万永摄

    一家有房管局背景的“红顶”房地产商，借助一家没有开发资质的房地产开发“黑户”，先以建经适用房为名套取优惠政策，然后变商品房出售牟取利益。

    河南省南阳市风帆·金色世家小区事件，以南阳市房管局原局长丁玉仓等4名官员被判刑落幕。仔细研读4人的判决书，官商勾结的过程完整地呈现在人们眼前，如何斩断伸向经济适用房的黑手成为监督部门必然面对的问题。

    经适房变脸商品房

    风帆·金色世家小区位于南阳市车站南路，占地96.75亩，建筑面积97000平方米。规划建设14栋住宅，一期开发建设5栋，于2005年10月交付使用；二期开发建设7栋，于2007年7月交付使用；三期为两栋小高层。

    《南阳日报》2007年11月的报道说，三期工程完成后，风帆小区共为社会提供经济适用房1700多套。

    风帆·金色世家小区，原名车南小区。在河南省原计委《关于下达经济适用房计划的通知》【2000豫计投614号】文件中，车南小区被列入南阳市经济适用房计划。

    然而，2004年7月6日，南阳市房产管理局、南阳市住房委员会办公室联合下发了《关于取消“车南小区”经济适用住房建设计划的通知》，称“该项目在实施过程中，因土地属于出让性质，核定预售价格偏高，部分户型设计面积偏大，有违宛政【1999】87号和宛政【2002】55号文件规定，经研究，并报请市政府同意，取消该项目经济适用房建设计划”。

    此后，南阳市房产管理局为风帆·金色世家小区颁发了《商品房销售（预售）许可证》。

    2006年4月22日，风帆·金色世家二期开始公开排号。当地媒体的报道说，在进场前，前来排号的市民已在售楼部门口排起长队，活动开始后，售楼部内人头攒动，火爆异常。

    然而，在交齐购房款、办证税金和大修基金等费用后，风帆·金色世家小区的420户业主，在三年多的时间里都没有拿到房产证。

    业主们开始上访并发现了让他们震惊的事实：风帆·金色世家小区本来是河南省原计委批准的经济适用房项目，最终却按商品房出售，土地使用权仅为50年（见本报2009年8月5日报道《河南南阳一处经济适用房变脸幕后 三份合同成权力寻租铁证》）。

    省钱还要赚钱

    风帆·金色世家小区由南阳市住宅统建综合开发有限公司（以下简称“统建公司”）开发建设。

    南阳市住宅统建综合开发办公室是南阳市房产管理局下属的事业单位。资料显示，统建办成立于1978年，目前主要负责南阳市的经济适用房建设。

    南阳市统建公司和南阳市住宅统建综合开发办公室一套人马两块牌子，统建办主任雷胜利也是统建公司的经理。

    2002年7月，雷的前任安怀申升任南阳市房管局党委委员、南阳市住房委办公室主任。

    2009年9月，检察机关查明雷胜利在经济适用房建设中涉嫌受贿的犯罪事实，并查出安怀申在担任统建办主任期间将车南小区经济适用房项目篡改为商品房的腐败窝案。

    随着安怀申、雷胜利的落马，风帆·金色世家小区由经适房变身商品房的内幕逐渐清晰。

    风帆·金色世家小区（即车南小区）地块使用权原为南阳市石化工贸有限公司所有，获取方式为“划拨”，转让土地面积为50693.3平方米（76.04亩），规定用途一项为空白。

    1998年4月14日，南阳市银龙科技发展有限公司（以下简称“银龙公司”）以3380万元受让了该宗土地，土地用途为“住宅”，转让年限为50年。

    1999年下半年，安怀申与银龙公司协商，统建公司与银龙公司合作建设“车南小区”经济适用房项目。安怀申的想法是：由银龙公司提供土地，统建公司提供资质和经济适用房项目计划。

    此时，安怀申已经知道这块地是出让地，而经济适用房占用土地应是划拨土地。

    颇具讽刺意味的是，2009年7月，中国青年报记者在南阳采访此事时，安怀申信誓旦旦地表示，他当时并不知道这一地块是划拨土地。安怀申还对中国青年报记者说：“如果你见到（车南小区）业主，一定要劝他们尽早走法律途径。”